城鎮(zhèn)化莫以農(nóng)民住進樓房為終極目標

周俊生

城鎮(zhèn)化的大潮正在不斷推進，在廣闊的中西部地區(qū)，越來越多的縣級城市的版圖正在迅速擴展，縣城四周的農(nóng)民紛紛進城購房。但是，分布在縣域內(nèi)各處的鄉(xiāng)村小集鎮(zhèn)由于農(nóng)村居民迅速減少而正在加速凋零。

這些處于中西部地區(qū)的縣城，有大量農(nóng)民進城購房居住，自然是喜從天降。這些小城市缺少市場，缺少資源，在經(jīng)濟發(fā)展方面很難有所作為，前幾年跟風建造了大量商品房，盡管價格低廉，卻吸引不到購房客戶，遭遇了去庫存的壓力。在城鎮(zhèn)化的激勵之下，縣政府出臺鼓勵購房的優(yōu)惠政策，對本地農(nóng)民產(chǎn)生了很大的吸引力。但是，農(nóng)民之所以愿意進城，主要是看上了一些在農(nóng)村享受不到的資源，比如在城里可以給孩子提供較好的入學條件。

但問題隨之出現(xiàn)，城里原有的教育資源不夠用，這樣一來，勢必要政府增加公共服務(wù)投入。而且，這些小城市大規(guī)模擴張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以跟進，交通、垃圾處理、城區(qū)防洪等一大堆問題擺在政府的面前。縣城的惡性膨脹，已經(jīng)超出了政府的治理能力，同時分布縣域內(nèi)的一些小城鎮(zhèn)卻人去樓空，一些店鋪因失去顧客而任憑風雨飄零。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展不該出現(xiàn)這樣的結(jié)果。

城鎮(zhèn)化為什么進入這樣的“彎道”？一個很重要的原因是：在一些地方，城鎮(zhèn)化被錯誤地當成房地產(chǎn)市場去庫存的解決方式，只要農(nóng)民住進了高樓，解決了住房庫存，城鎮(zhèn)化目標就算達到了。正是在這種目標指引下，地方政府才會出臺各種鼓勵農(nóng)民購房的政策，盲目推動他們進入城市。然而，因為政府無法向他們提供適格的城市公共服務(wù)，他們成了“上不著天”(難以真正融入城市生活)、“下不著地”(切斷了在農(nóng)村的生活基礎(chǔ))的“懸空人”。

城鎮(zhèn)化的目標，是為了讓農(nóng)民跟上現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，過上與城市居民一樣較為優(yōu)裕的生活。農(nóng)民進入城市，是否購買住房，應(yīng)由他們自己的財力決定。政府的職責是向他們提供完善的城市公共服務(wù)，使他們能夠在較短的時間融入城市，成為城市居民的一員。改革開放以來，特別是在房地產(chǎn)市場出現(xiàn)以后，已經(jīng)有不少原來的農(nóng)民通過這樣的途徑進入城市，有的甚至進入北上廣深等大城市。在這個過程中，起決定性作用的只能是市場機制。

當然，在市場機制之下，有能力這樣做的人畢竟只能占少數(shù)。對于更多農(nóng)民來說，政府則可以通過對農(nóng)村的扶助來讓他們在農(nóng)村地區(qū)獲得發(fā)展，包括在小集鎮(zhèn)上居住，享受便利的生活，特別是要針對農(nóng)村相比于城市的薄弱之處，比如小學教育的資源不足，加強政府投入。引導農(nóng)民一窩蜂地進入城市，這種城鎮(zhèn)化只是滿足了去庫存的需要，由于公共服務(wù)跟不上，進城農(nóng)民難以享受到有質(zhì)量的城市生活，反而遇到了一大堆現(xiàn)實問題。

幾年前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，發(fā)展城鎮(zhèn)化要讓居民記得住鄉(xiāng)愁。“記住鄉(xiāng)愁”是一個內(nèi)涵十分豐富的概念，其中一個清晰的指向是：城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展并不是對立的，引導農(nóng)民進城，不能拔苗助長，而要在社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)上，讓城市和農(nóng)村共同發(fā)展，和諧共處。

對于社會經(jīng)濟發(fā)展尚不充分的中西部地區(qū)來說，這一點尤為重要。如果將過多的資源集中到縣城，那么其結(jié)果必然是：一方面，縣城惡性膨脹，社會治理跌入低水平；另一方面，小集鎮(zhèn)快速凋蔽，使仍然在農(nóng)村居住的農(nóng)民陷入生活不便。